{"id":19414,"date":"2020-07-13T16:22:07","date_gmt":"2020-07-13T14:22:07","guid":{"rendered":"http:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/?p=19414"},"modified":"2020-07-13T19:49:53","modified_gmt":"2020-07-13T17:49:53","slug":"el-sindic-de-greuges-posa-de-manifest-linfrafinancament-del-sistema-educatiu-en-conjunt","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/politicaeducativa\/el-sindic-de-greuges-posa-de-manifest-linfrafinancament-del-sistema-educatiu-en-conjunt\/","title":{"rendered":"El S\u00edndic de Greuges posa de manifest l\u2019infrafinan\u00e7ament del sistema educatiu en conjunt"},"content":{"rendered":"<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft wp-image-19415 \" src=\"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-content\/uploads\/usu778\/2020\/07\/sindic.jpeg\" alt=\"\" width=\"156\" height=\"223\" \/>L\u2019estudi calcula el cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a escolar en un escenari hipot\u00e8tic de plena escolaritzaci\u00f3 equilibrada de l\u2019alumnat, que actualment no es produeix, i incorpora la gratu\u00eftat de les activitats complement\u00e0ries i material escolar<\/p>\n<p>Per garantir el cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a escolar de manera gratu\u00efta es requereix un finan\u00e7ament p\u00fablic addicional de 1.163,8 milions d\u2019euros als centres del Servei d\u2019Educaci\u00f3 de Catalunya<\/p>\n<p>La millora de finan\u00e7ament dels centres ha d\u2019anar acompanyada necess\u00e0riament i simult\u00e0nia de mesures per combatre els desequilibris existents<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>El s\u00edndic ha presentat l\u2019informe\u00a0<em><a href=\"http:\/\/www.sindic.cat\/site\/unitFiles\/7154\/Informe%20estimacio%20cost%20pla%C3%A7a_escolar_2020_cat_def.pdf\">Estimaci\u00f3 del cost de la pla\u00e7a escolar a Catalunya<\/a><\/em>, que recull els resultats dels treballs desenvolupats per la Comissi\u00f3 del cost de la pla\u00e7a escolar, integrada per professionals experts i coordinada pel S\u00edndic de Greuges, que tenia per objectiu quantificar la despesa p\u00fablica necess\u00e0ria per garantir la provisi\u00f3 en condicions de gratu\u00eftat de la pla\u00e7a escolar amb est\u00e0ndards de qualitat equivalents entre centres.<\/p>\n<p>La comissi\u00f3 d\u2019estudi ha estat coordinada pel S\u00edndic de Greuges i integrada per professionals experts en la mat\u00e8ria: per ordre alfab\u00e8tic, Pedro Alonso Garcia (substitu\u00eft per motius professionals per Llu\u00eds Biosca), Xavier Bonal, Isabel Fons, Eugeni Garcia Alegre i Guillem L\u00f3pez Casasnovas. Els treballs s\u2019han dut a terme entre els mesos de juny de 2019 i mar\u00e7 de 2020.<\/p>\n<p>Aquest estudi planteja la necessitat d\u2019incrementar progressivament el finan\u00e7ament dels centres del Servei d\u2019Educaci\u00f3 de Catalunya, tenint present, mentre hi hagi desigualtats en la composici\u00f3 social dels centres, l\u2019equitat en la distribuci\u00f3 dels recursos com a principi b\u00e0sic, per\u00f2 tamb\u00e9, i especialment, que la millora de finan\u00e7ament dels centres sigui un instrument per anar corregint progressivament els desequilibris existents entre centres, amb l\u2019objectiu de garantir en el futur una escolaritzaci\u00f3 plenament equilibrada d\u2019acord amb uns est\u00e0ndards de qualitat equivalents entre centres.<\/p>\n<p>El cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a escolar est\u00e0 calculat prenent com a refer\u00e8ncia un escenari hipot\u00e8tic d\u2019escolaritzaci\u00f3 plenament equilibrada, que actualment no es produeix, en qu\u00e8 centres p\u00fablics i centres concertats tinguessin una composici\u00f3 social equivalent entre si. La millora del finan\u00e7ament dels centres s\u2019ha de desenvolupar, doncs, sempre que es garanteixi un equilibri real en la composici\u00f3 dels centres.<\/p>\n<p>El cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a preveu un increment de la dotaci\u00f3 de personal docent i de suport als centres p\u00fablics i concertats, especialment per a l\u2019atenci\u00f3 a la diversitat, amb una disponibilitat d\u2019hores lectives equivalent entre centres, un increment del finan\u00e7ament per cobrir les despeses de funcionament dels centres per garantir-ne la sufici\u00e8ncia financera, i tamb\u00e9 una cobertura m\u00e9s gran de la prestaci\u00f3 gratu\u00efta del servei educatiu, particularment de les activitats complement\u00e0ries (que s\u2019incorporarien amb car\u00e0cter general al sector p\u00fablic), de les sortides i col\u00f2nies escolars, i tamb\u00e9 dels llibres i materials escolars, tant per a centres p\u00fablics com concertats.<\/p>\n<p>Per al c\u00e0lcul del cost de la pla\u00e7a, la Comissi\u00f3 d\u2019estudi ha disposat, entre d\u2019altres, de les dades de finan\u00e7ament p\u00fablic del conjunt de centres p\u00fablics i concertats proporcionada pel Departament d\u2019Educaci\u00f3, de les dades de pressupostos liquidats d\u2019una mostra de 100 centres concertats, i tamb\u00e9 de les dades extretes d\u2019una enquesta adre\u00e7ada als centres p\u00fablics i concertats sobre quotes sufragades per les fam\u00edlies per diferents conceptes, amb 1.574 centres amb resposta a prim\u00e0ria i 758 centres amb resposta a secund\u00e0ria, el 70% del total.<\/p>\n<p>Aquest \u00e9s un estudi pioner al conjunt de l\u2019Estat pel que fa a l\u2019an\u00e0lisi del cost de la pla\u00e7a escolar, especialment si es t\u00e9 en compte l\u2019exhaustivitat de les dades econ\u00f2miques disponibles del conjunt dels centres, tant de finan\u00e7ament p\u00fablic com tamb\u00e9 de finan\u00e7ament privat per part de les fam\u00edlies.<\/p>\n<p>L\u2019impacte pressupostari que suposaria cobrir el cost de la pla\u00e7a amb finan\u00e7ament p\u00fablic seria de 1.163,8 milions d\u2019euros addicionals a la despesa p\u00fablica actual, 581,2 milions d\u2019euros en el sector p\u00fablic i 582,6 milions d\u2019euros en el sector concertat.<\/p>\n<p>Algunes de les evid\u00e8ncies que constata l\u2019estudi s\u00f3n:<\/p>\n<ul>\n<li>El finan\u00e7ament p\u00fablic dels centres \u00e9s m\u00e9s elevat en el sector p\u00fablic que en el sector concertat, fonamentalment a causa del cost diferenciat de la dotaci\u00f3 de plantilles, en un escenari en qu\u00e8 el sector p\u00fablic presenta una m\u00e9s gran corresponsabilitat en l\u2019escolaritzaci\u00f3 de l\u2019alumnat socialment desfavorit. El finan\u00e7ament p\u00fablic que reben els centres p\u00fablics i concertats per a les despeses de funcionament o per a l\u2019atenci\u00f3 a la diversitat no presenta difer\u00e8ncies tan significatives.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Els projectes educatius dels centres concertats s\u00f3n comparativament m\u00e9s costosos que els dels centres p\u00fablics, per\u00f2 reben menys finan\u00e7ament p\u00fablic: si es comptabilitzen les activitats i els serveis complementaris, la despesa real per alumne dels centres concertats \u00e9s significativament m\u00e9s elevada que la dels centres p\u00fablics, a prim\u00e0ria 1.461,4 euros m\u00e9s per alumne i a secund\u00e0ria, 1.386,2 euros per alumne.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Actualment, la inversi\u00f3 de les administracions p\u00fabliques en la pla\u00e7a escolar \u00e9s insuficient per cobrir-ne el cost sense necessitat de copagament, tant si es mesura amb l\u2019objectiu de garantir el finan\u00e7ament p\u00fablic necessari per cobrir la despesa real de la pla\u00e7a escolar, com tamb\u00e9 si es fa per cobrir el cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a escolar, d\u2019acord amb els criteris establerts per la Comissi\u00f3 d\u2019estudi del cost de la pla\u00e7a escolar. L\u2019infrafinan\u00e7ament \u00e9s m\u00e9s elevat en el sector concertat que en el sector p\u00fablic, si es calcula aquesta despesa per estudiant (sense ponderar aquest estudiant en funci\u00f3 de la prevalen\u00e7a de necessitats educatives espec\u00edfiques). Amb tot, val a dir novament que la composici\u00f3 social dels dos sectors de titularitat actualment tamb\u00e9 \u00e9s desigual, i que el sector p\u00fablic escolaritza una proporci\u00f3 m\u00e9s elevada d\u2019alumnat socialment desfavorit, que al seu torn requereix una despesa per estudiant m\u00e9s elevada.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Els elevats nivells de despesa privada de les fam\u00edlies, tant en el sector p\u00fablic com especialment en el sector concertat, evidencien que el principi de gratu\u00eftat de l\u2019ensenyament no es compleix en la realitat. La despesa real dels centres preveu, comptabilitzant les activitats i els serveis complementaris, prop de 1.867,9 milions d\u2019euros no finan\u00e7ats amb fons p\u00fablics (580,3 milions d\u2019euros en el sector p\u00fablic i 1.286,7 milions d\u2019euros en el sector concertat), 1.857,2 euros per alumne\/any (855,8 euros en el sector p\u00fablic i 3.931,5 euros en el sector concertat). En els centres p\u00fablics i molt especialment en els centres concertats \u00e9s rellevant la forta associaci\u00f3 existent entre les aportacions de les fam\u00edlies i la composici\u00f3 social del centre, fet que provoca que els projectes educatius siguin desiguals.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Els centres amb menys complexitat tenen menys recursos que els centres amb m\u00e9s complexitat, particularment en el sector concertat per efecte de la desigual despesa privada. En el sector p\u00fablic, aquest efecte es corregeix a causa del finan\u00e7ament p\u00fablic condicionat a la complexitat. En els centres concertats, en canvi, el finan\u00e7ament p\u00fablic \u00e9s pr\u00e0cticament lineal, independentment de la complexitat.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>La despesa real dels centres i el cost de la pla\u00e7a escolar no s\u00f3n assimilables. La Comissi\u00f3 d\u2019estudi del cost de la pla\u00e7a escolar ha definit un cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a a partir de criteris objectius, malgrat ser conscient que no s\u2019ajusta plenament a la mitjana de la despesa real dels centres. La despesa real no ha de ser necess\u00e0riament el cost de refer\u00e8ncia per a la pla\u00e7a escolar, especialment quan es constata que aquest cost real est\u00e0 fortament condicionat per la capacitat econ\u00f2mica de les fam\u00edlies que conformen la comunitat escolar de cada centre. Sobre la despesa privada, val a dir que si b\u00e9 una part est\u00e0 adre\u00e7ada a compensar l\u2019infrafinan\u00e7ament, i fins i tot a finan\u00e7ar mecanismes de solidaritat, en alguns centres tamb\u00e9 finan\u00e7a increments de la qualitat en la prestaci\u00f3 del servei escolar o elements de diferenciaci\u00f3 de l\u2019oferta que no han de quedar coberts necess\u00e0riament per finan\u00e7ament p\u00fablic.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La Comissi\u00f3 d\u2019estudi del cost de la pla\u00e7a parteix de la base que l\u2019increment de finan\u00e7ament p\u00fablic de la pla\u00e7a escolar en el marc del Pacte contra la segregaci\u00f3 escolar nom\u00e9s s\u2019ha de desenvolupar si va orientat a corregir aquesta problem\u00e0tica. No es tracta, doncs, de millorar \u00fanicament el finan\u00e7ament dels centres p\u00fablics i concertats per garantir-ne la sufici\u00e8ncia financera, sin\u00f3 de promoure aquesta millora amb mesures que contribueixin a reduir la segregaci\u00f3 escolar del sistema educatiu a Catalunya<\/p>\n<p>A partir d\u2019aquestes bases, la Comissi\u00f3 d\u2019estudi del cost de la pla\u00e7a escolar la seg\u00fcent recomanaci\u00f3 per orientar la millora del finan\u00e7ament dels centres:<\/p>\n<ul>\n<li>El sistema d\u2019assignaci\u00f3 pressupost\u00e0ria es podria fer a partir dels contractes programa, tant amb centres p\u00fablics com amb centres concertats, que han d\u2019anar acompanyats indefectiblement d\u2019una millora dels instruments de control sobre el compliment de les condicions que estableix el contracte programa, i tamb\u00e9 d\u2019una millora dels instruments d\u2019escolaritzaci\u00f3 equilibrada d\u2019alumnat. L\u2019aprovaci\u00f3 del nou decret d\u2019admissi\u00f3 d\u2019alumnat, tamb\u00e9 prevista en el marc del Pacte contra la segregaci\u00f3 escolar, va en aquesta direcci\u00f3.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>Aquest sistema d\u2019assignaci\u00f3 s\u2019hauria d\u2019aplicar gradual i progressiva, tot comen\u00e7ant per afavorir les condicions de gratu\u00eftat entre els alumnes, els centres i els entorns amb m\u00e9s gran complexitat, i progressivament estenent-se al conjunt del sistema educatiu, a mesura que augmenti la corresponsabilitat dels centres amb l\u2019escolaritzaci\u00f3 d\u2019alumnat socialment desfavorit.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li class=\"adjunt\"><a href=\"http:\/\/www.sindic.cat\/site\/unitFiles\/7166\/Ndpllarga_estimaciocostpla%C3%A7aescolar_cat.pdf\">Text \u00edntegre de la nota de premsa<\/a><\/li>\n<li class=\"adjunt\"><a href=\"http:\/\/www.sindic.cat\/site\/unitFiles\/7166\/Resum%20executiu%20Estimacio%20cost%20pla%C3%A7a%20escolar_catala%20(003).pdf\">Resum executiu de l&#8217;informe<\/a><\/li>\n<li class=\"adjunt\"><a href=\"http:\/\/www.sindic.cat\/site\/unitFiles\/7166\/Informe%20estimacio%20cost%20pla%C3%A7a_escolar_2020_cat_def.pdf\">Informe Estimaci\u00f3 del cost de la pla\u00e7a escolar a Catalunya<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p><!--more--><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019estudi calcula el cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a escolar en un escenari hipot\u00e8tic de plena escolaritzaci\u00f3 equilibrada de l\u2019alumnat, que actualment no es produeix, i incorpora la gratu\u00eftat de les activitats complement\u00e0ries i material escolar Per garantir el cost te\u00f2ric de la pla\u00e7a escolar de manera gratu\u00efta es requereix un finan\u00e7ament p\u00fablic addicional de 1.163,8 [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":19415,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0,"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[75,1,29],"tags":[220,305,446,447,2392,854,2215,2391,2002],"class_list":["post-19414","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-pee020","category-politicaeducativa","category-se-baixllobregat6","tag-alumnat","tag-centres-educatius-2","tag-educacio-primaria","tag-educacio-secundaria","tag-financament-escolar","tag-professorat","tag-reporteducacio","tag-segregacio-escolar","tag-sindic-de-greuges"],"post_mailing_queue_ids":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19414","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=19414"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19414\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":19424,"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19414\/revisions\/19424"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/media\/19415"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19414"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=19414"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/serveiseducatius.xtec.cat\/baixllobregat6\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=19414"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}